报告编译 | AI与美联储(《AI AND THE FED》)
编者按:
2025年7月,美国国家经济研究局1(National Bureau of Economic Research,简称NBER)发布工作论文《AI与美联储》,系统探讨了人工智能技术在中央银行体系中的应用前景与实施路径。该论文以美联储为代表性案例,采用“自上而下”(分析AI如何优化货币政策、金融稳定、监管等中央银行核心职能)与“自下而上”(评估AI对美联储具体任务和相关业务的微观影响,量化AI提升生产力的潜力)的双重分析框架,论证人工智能作为通用技术对央行职能的变革潜力。论文强调,实现人工智能的价值最大化需要配套实施组织架构重组、工作流程优化及人员技能培训等系统性变革。国家金融科技风险监控中心对研究核心部分进行了编译。
1NBER是1920年成立的美国非营利性研究机构,致力于经济机制研究,为政策制定提供分析支持。
一
当前,人工智能正从技术概念加速迈向规模化应用的临界点,其发展焦点已从“能否实现”转向“何时实现”。作为通用技术,AI不仅将重塑生产力、投资与劳动力市场结构,更对维护货币与金融稳定的中央银行提出了双重挑战:既要应对外部经济环境的AI驱动变革,也需推动内部工作流程的智能化转型。本文以美联储为典型案例,剖析其将AI融入货币政策、金融稳定、监管合规等核心职能的路径与瓶颈。研究发现,约四分之一的关键岗位可通过AI实现显著效能提升,但政府部门固有的组织壁垒、基础设施老化及决策机制特殊性,导致其应用进度滞后于私营部门。突破“用例嵌入”的浅层模式,通过数据架构整合、业务流程重构与人机协同机制创新,方能释放AI作为通用技术的变革潜力。本研究旨在为全球央行提供可适配的AI赋能框架,助力其在技术革命中巩固履职效能与前瞻性风险治理能力。
二
(一)货币政策
现代货币当局遵循数据驱动的决策流程,涵盖数据收集、筛选、分析、汇总、决策审查、政策沟通及反馈优化等环节,形成动态循环体系。在数据采集与处理环节,人工智能技术能够整合多源异构数据,显著提升宏观经济预测与测量能力,大规模自动化处理文档资料,并生成符合隐私保护要求的合成数据用于政策模拟。在分析与报告编制环节,AI已成为挖掘隐藏关系、自动化特征提取、提升预测准确性的核心工具,并且可以显著降低专业门槛。通过统一数据呈现格式减少系统性偏差,提升跨部门协作效率。在决策支持环节,人类专家与人工智能系统的协同工作能够提升预测准确性,同时有效应对算法伦理与责任归属问题。在政策沟通阶段,人工智能工具通过分析政策声明的语义特征与情感倾向,辅助专家优化沟通策略,而机器翻译技术的应用则显著提升跨国界政策协调效率。
2指政策分析中常用的成熟数据来源,如宏观经济指标、金融市场数据、官方统计数据等。
3指非传统但时效性和颗粒度更强的信息,如消费者情绪、社交媒体活动、搜索趋势、卫星图像、移动定位数据等。
(二)金融稳定
机器学习技术已成为追踪经济状况、预测危机及分析金融机构关联的重要工具,而生成式AI的融入进一步提升了这些方法的精准度,部分央行已率先采用AI监控金融风险。然而,若管理或使用不当,AI本身也可能演变为系统性风险的来源。原因主要有两方面:首先,AI模型依赖历史数据进行训练,可能无法有效识别正在累积的新型系统性风险;其次,金融机构普遍依赖少数几家云服务商和模型提供商,一旦发生服务中断或遭受网络攻击,所产生的冲击将被急剧放大。研究还表明,由于系统复杂性带来的意外故障与合规问题,AI应用程度高的银行可能面临更高的运营损失,凸显出完善治理机制的必要性。
(三)监管合规
美联储的金融机构监管职能正迎来AI转型的重要机遇。通过高效处理海量结构化与非结构化数据,AI可系统性优化银行检查全流程:在规划阶段精准评估风险并配置资源;在检查环节自动识别治理漏洞与控制缺陷;在报告生成阶段确保文本符合监管规范。当前银行业AI应用已覆盖欺诈检测、信贷评估等领域,但也伴随模型透明度与数据隐私等挑战,这要求监管机构在AI潜力释放和多元协作机制防范之间进行平衡。
(四)支付系统
现代支付网络生成海量实时数据,为AI提升支付系统“速度、安全性、韧性、用户体验”提供了机遇。Visa、Mastercard等大型网络已利用AI实时识别欺诈交易,美联储的FedNow(美联储实时支付系统)服务也可借鉴这一技术实现AI驱动的欺诈监控与异常检测。人工智能在支付领域的具体应用包括:实时欺诈检测、动态信用评分、个性化客户推荐、现金流预测分析;同时,人工智能通过自动化支付对账、快速检测错误、优化支付路由,提升运营效率。未来,AI与量子计算的结合,有望为支付系统带来进一步突破。
(五)消费者保护和社区发展
AI技术可以帮助监管机构实时掌握数千家银行的公平贷款政策及其他消费金融法规,通过实时监控贷款动态,及时向监管部门预警潜在风险,监管者可主动采取干预措施,从而实现对潜在风险的即时响应。《社区再投资法案》(CRA)的核心目标在于确保金融机构“满足所在社区的信贷需求”。借助第三方数据与人工智能技术,可以对CRA的评估流程进行优化,从而更精准地评估银行的CRA合规表现、预测经济下行压力、识别服务不足的社区,并辅助监管机构将社区发展资源进行高效配置。
(六)政策研究
美联储的经济学研究是政策决策的基础,正因人工智能的应用发生深刻转变。AI不仅能够处理海量变量、实现更数据驱动的特征选择,还支持智能体模拟、强化学习等新型建模方法,为识别系统性风险提供新视角。然而,这种效率提升也伴随学术风险,生成看似合理但缺乏真实解释力的结论。因此,必须将AI定位为辅助工具而非替代者,强调人类在研究设计与结果验证中的核心监督作用,以确保研究质量与学术严谨性。